Живе каміння

Цей текст – опис одного із інструментів захисту прав людини. Відповідь на запитання: Що роблять правозахисники та як це працює? Звичайно, це лише одна тисячна (одна мільйонна?) частина того, що робить міжнародна правозахисна спільнота. І цей текст ще трохи про те, якими доводиться бути правозахисникам.

Щотретє середа місяця я модерую міжнародну дискусію правозахисників Solidarity Talks. Це проект Міжнародної Гельсінської асоціації, який для мене йде вже п'ятий рік із базою у Києві. Сама дискусія зазвичай лише вершина айсберга. Спочатку я знаходжу проблему в галузі прав людини, актуальну для регіону Організації з безпеки та співробітництва в Європі. Роблю анонс дискусії. Потім формую групу спікерів, які готові виступити із цієї проблеми. Колеги розсилають анонс людям, які раніше вже брали участь у Solidarity (ми відмовилися від відкритих запрошень усіх бажаючих заради безпеки учасників наших дискусій). Після цього ми зустрічаємося онлайн та препаруємо проблему, а я модерую цей процес. Але сама дискусія часто не є кінцевим пунктом. Учасники можуть ухвалити рішення про публічну заяву, створити робочу групу… тут багато різних варіантів. У будь-якому випадку, Solidarity – прикладний формат.

Після лютого 2022 року на Solidarity ми найчастіше обговорюємо порушення прав українців російським режимом. Такою є об'єктивна реальність. Але ми залишаємось міжнародною спільнотою, і бачимо проблеми не лише українців. 17 вересня ми присвятили дискусію зупиненню видачі гуманітарних віз владою Німеччини. Ця проблема зовсім не торкнулася українців, але боляче вдарила по противникам режимів та правозахисникам – білорусам, іранцям, росіянам. Під час дискусії виникла ідея направити звернення канцлеру ФРН від імені учасників Solidarity Talks. Ми розуміли, що втішні заголовки щодо відновлення програми гуманітарних віз – це просто слова, а реальність зовсім інша. Такий формат, як звернення від учасників Solidarity, ми використали вперше. Через тиждень після дискусії текст був підготовлений двома мовами (німецькою та російською), його підписали 20 експертів із 11 країн. Ми надіслали наше звернення канцлеру, а ви можете прочитати його нижче.

Чи вплинуло наше звернення на проблему? Не знаю. Але це був саме той випадок, коли ти робиш усе, що можеш. А далі відбувається те, що відбувається.

Ну а до чого тут каміння, тим більше живе? Захист прав за умов війни – дуже важка справа. І проблема не тільки в тому, як поводяться вороги, для яких немає жодних правил. Деякі «не вороги» намагаються не відстати… Потрібно вміти бути твердим та важким каменем. І треба залишатися живим, щоб розуміти біль інших людей та захищати їхні права.

Федеральному канцлеру

Федеративной Республики

Германия

господину Фридриху Мерцу

Федеральная канцелярия

Федеральный канцлер

Вилли-Брандт-Штрассе 1

10557 Берлин

Германия

Международная правозащитная

дискуссия «Solidarity Talks»

Организатор дискуссии:

Международная Хельсинкская

ассоциация

Так же, как нам необходим воздух, чтобы дышать,

свет, чтобы видеть,

нам необходимы благородные люди, чтобы жить.

Они — та стихия, в которой возрастает дух, очищается сердце.

Рикарда Хух,

писательница, поэтесса, историк,

почётный доктор философии Университета Йены в Тюрингии,

активист антифашистского движения Германии 30-40-х гг.

Статья «За мучеников свободы» от 4 мая 1946 года,

газета «Hessische Nachrichten», город Кассель, Германия

Уважаемый господин Федеральный канцлер!

Участники международной правозащитной дискуссии 17.09.2025 года в формате «Solidarity Talks», организованной Международной Хельсинкской ассоциацией (Киев, Украина), обращаются к Вам по вопросу гуманитарных виз для граждан Беларуси и России (параграф 22.2 Закона о пребывании ФРГ).

Мы выражаем глубокую благодарность Федеративной Республике Германия, её народу, действующей партийной коалиции за гуманитарную поддержку беларусов и россиян с чётко выраженной демократической, антитоталитарной позицией и активным антивоенным участием. Благородство и человечность граждан Германии, которые в своей стране приняли заявителей на гуманитарные визы, позволили сохранить жизнь и человеческое достоинство тысяч беларусов и россиян, которые от всего сердца ценят и чтят гуманность Германии.

Как сообщество правозащитников, мы констатируем по результатам экспертной дискуссии 17 сентября 2025 года, что потребность в гуманитарной визовой поддержке для беларусов и россиян сохраняется. Приостановка приёма заявлений и выдачи гуманитарных виз летом 2025 года была крайне тревожным сигналом и вызвала ряд проблем. Многие люди, получившие разрешение на въезд в Германию, но затем не получившее гуманитарную визу, оказались в ситуации неопределенности. Многие люди, находясь в уязвимом положении и надеясь на гуманитарную визу Германии, не знают, что их ждет в будущем, и что им делать дальше.

В августе 2025 года сообщалось о возобновлении выдачи гуманитарных виз беларусам, иранцам и россиянам — однако без ускоренной процедуры и с приостановкой Федеральным министерством внутренних дел Германии (BMI). По нашему пониманию, это означает возвращение к прежнему порядку, когда в год выдавалось лишь несколько таких виз. В то же время текущая потребность в гуманитарной визовой поддержке для граждан Беларуси и России значительно выше. Это подтверждают ужесточение репрессивного российского законодательства в отношении гражданского общества и отдельных групп (в том числе ЛГБТ+ сообществ) https://theins.ru/news/284532, рост административных репрессий, таких как еженедельное включение лиц и организаций в реестр «иностранных агентов» https://theins.ru/news/284889, штрафы и запреты на профессию, а также растущее число обысков, арестов и заключений оппозиционных антивоенных активистов https://theins.ru/news/280650, https://www.memorial.de/nachrichten/artikel/keine-einreise-mehr-fuer-gegner-diktatorischer-regime. 

Федеративная Республика Германия обладает обширным и важным опытом выдачи гуманитарных виз (более 400 беларусов и более 2.150 россиян получили их), эффективным механизмом межведомственного взаимодействия по данному вопросу, соответствующей инфраструктурой в федеральных землях, а также тщательно выверенным форматом социальной поддержки для людей, въезжающих по гуманитарным визам. По нашему мнению, аналоги немецкой гуманитарной визы должны быть созданы и в других европейских странах — и правительство Германии могло бы продвигать и экспертировать такие инициативы. При этом следует учитывать, что такие нововведения займут, по меньшей мере, несколько месяцев — однако у людей, подвергающихся политически мотивированному преследованию в авторитарных и неототалитарных государствах, этого времени нет. Этих людей лишают свободы, подвергают пыткам и убивают — вне любых норм цивилизованного общества. Гуманитарная защита им нужна сейчас. «Гуманитарные мигранты» разных возрастных групп из Беларуси и России в основном обладают высшим или специализированным образованием и значительным профессиональным опытом. Они высоко мотивированы и потенциально способны быстро интегрироваться в рынок труда, в том числе через удалённую трансграничную занятость, и могли бы при этом внести собственный налоговый вклад в бюджеты коммун и земель Германии. Государственная регулятивная конструкция рынка труда могла бы целенаправленно продвигать такие современные формы занятости, как трансграничная удалённая работа. Это позволило бы гуманитарным мигрантам сохранять квалификацию и уровень дохода, ускорило бы трудовую интеграцию, следовательно — повысило бы налоговые поступления и снизило нагрузку на социальные институты, что целенаправленно дополняло и укрепляло бы стратегию развития немецкой экономики.

Выдача гуманитарных виз семьям из Беларуси и России отвечает интересам не только самих «гуманитарных мигрантов». Она одновременно продвигает ответственный политический реализм в противовес политическому популизму и позволяет компетентным и достоверным сообщениям о реальности авторитарных и тоталитарных режимов в публичном пространстве Германии и ЕС выражаться и звучать открыто и беспрепятственно.

Господин федеральный канцлер, мы просим Вас рассмотреть наше обращение и продолжить выдачу гуманитарных виз для граждан Беларуси и России в соответствии с фактической потребностью (а при необходимости и для граждан других стран). Кроме того, мы просим Вас сохранить гуманитарный характер этой программы — а именно эффективную социальную поддержку тех, кто получает гуманитарные визы в Германии.

В частности, мы просим о следующем:

1. Продолжить выдачу гуманитарных виз, а также продление видов на жительство в соответствии с § 22.2 Закона о пребывании Федеративной Республики Германия для граждан Беларуси и России с учётом числа заявителей, а также реалий этих стран. Сократить, по возможности, сроки рассмотрения заявлений.

2. Установить трёхлетний мораторий на отмену гуманитарных виз для беларусов и россиян, а также, трёхлетний мораторий на сокращение сроков и условий гуманитарного приёма.

3. Гуманитарные визы и виды на жительство согласно § 22.2 Закона о пребывании ФРГ выдавать принципиально на три года. Это улучшит индивидуальные планы интеграции в долгосрочной перспективе, а также обеспечит большую «отдачу» всех форм инвестиций в программу гуманитарного приёма (исследование IFRI «The new Russian diaspora in Europe: Integrated and here to stay», Le Monde 16.06.2024). Кроме того, это существенно минимизировало бы так называемый «стресс мигранта» — фактор, который, как доказано, замедляет социально-экономическую интеграцию.

4. Тем, кто уже находится в процессе подачи заявления на гуманитарную визу, как можно скорее предоставить индивидуальную информацию о перспективах их заявлений и сроках принятия решения по их делу.

5. Изменить подход к требованию документальных подтверждений политически мотивированного преследования в стране происхождения (для заявителей на гуманитарную визу). Когда такие подтверждения появляются, часто бывает уже поздно спасать человека — он или она, как правило, уже находятся под следствием (что означает запрет на выезд из страны, ограничение каналов связи, блокировку банковских счетов и другое) или даже уже находятся под арестом. Поэтому вместо этого следует закрепить в качестве регулярной практики привлечение независимой экспертизы преследования для выяснения его политических мотивов в каждом отдельном случае.

6. Для лиц, получивших гуманитарные визы, сохранить существующий формат социальной поддержки и регулярно индексировать размер выплат с учётом инфляции.

7. Усилить государственное содействие трудовой интеграции людей, получивших гуманитарные визы, с целью как можно более быстрого перехода их в категорию налогоплательщиков. Для этого мы считаем целесообразным изменить определённые законодательные ограничения:

- отменить ограничения трансграничной мобильности труда (т.е. создать возможность прямой удалённой работы по найму по краткосрочным и долгосрочным договорам в зарубежных организациях без необходимости их регистрации в Германии);

- улучшить практики Джобцентров по снятию с пособия самозанятых (не применять снятие с пособия просто по факту регистрации самозанятым в торговле и ремесле или самозанятым в свободных профессиях; не снимать с пособия самозанятых при нулевом доходе и при доходе ниже прожиточного минимума);

- скорректировать определения форм занятости, связанных с использованием социальных сетей (например, вместо того чтобы все активности на YouTube относить к категории «торговля», определять их по критериям для самозанятых в свободных профессиях или самозанятых в торговле и ремеслах);

- упростить систему расчёта налоговых вычетов (без их сокращения) и налоговой отчётности для наёмных и самозанятых работников, включая налоговые вычеты и отчётность при удалённой работе в иностранных не зарегистрированных в Германии компаниях, учреждениях или организациях.

8. Инициировать и проводить консультации с компетентными органами других государств-членов Европейского Союза, которые до сих пор не имеют программ гуманитарных виз, с целью внедрения таких программ в этих странах. Это позволило бы спасти большее число уязвимых людей из России, Беларуси и других стран и одновременно снизить нагрузку на Федеративную Республику Германия как принимающее государство для «гуманитарных мигрантов».

Мы возлагаем большие надежды на продолжение программы гуманитарного приёма Германией, а также на дальнейшее сотрудничество с международным сообществом правозащитников в её реализации.

С глубоким уважением к Вам и признательностью за Ваше внимание к нашему обращению

Обращение подписали 20 участников правозащитной дискуссии «Solidarity Talks» из Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии, Испании, Латвии, Литвы, России, США, Украины, ФРГ.

Михаил Савва, председатель Правления общественной организации «Экспертная группа «Сова», доктор политических наук, профессор, Украина

egroupsova@gmail.com